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世界军民融合生长新趋势及对我国的启示

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2017-08-18

　　加速实现军民一体运筹，把信息化建设与维护网络宁静统一起来，把开发空天资源与维护空天宁静统一起来，把开发海洋资源与维护海洋权益统一起来，把涉及国家生长和国家宁静的要素和领域统筹协调起来，以军民深度融合的伟力打造中华民族伟大再起的物质力量。

　　目今，世界规模内新一轮科技革命、工业革命、军事革命加速推进，主要国家为在猛烈的国际竞争中谋求先发优势，都在不绝拓展军民融合的深度和广度，竭力塑造军事能力和综合国力新的增长点，世界军民融合生长正进入一个以“立异引领、多点突破、能力重塑”为鲜明特征的生长新阶段。

　　1世界新一轮军民融合生长的深层动因

　　从20世纪90年代到21世纪初，世界规模内经历了第一波次的军民一体化浪潮，其驱动力量主要是冷战结束后国际战略花样深刻调解、国防预算大幅削减、军民通用技术快速生长等因素。进入21世纪第二个十年，世界规模内新一轮的军民一体化浪潮再度兴起，其背后的深层驱动力量，主要是大国战略竞争加剧、世界经济转型生长以及新技术革命的蓬勃兴起。

　　大国战略竞争日趋升温

　　目今，国际战略花样正处在前所未有的大厘革之中。国际金融�；岳�，兴旺国家经济生长滞缓，整体实力相对下降，生长中国家特别是新兴经济体群体性崛起，围绕世界及地区秩序主导权的角力猛烈，西方大国不甘平庸、加紧反制新兴大国，大国之间竞争与相助交织互动，战略竞争呈逐步升温趋势。近期，世界主要国家频频宣布战略文件，以“应对大国威胁”为焦点确定总体生长计划。

　　美国将大国挑战提升为首要宁静威胁。2015年，美国接连公布新版《国家宁静战略》《国家军事战略》《亚太地区海上宁静战略》《网络空间战略》等重要文件，着眼应对俄罗斯、中国等国家的“大国威胁”。

　　美国国防部长卡特在多个场合果真体现，目前美国主要面临俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗和恐怖主义等五大战略威胁，并声称俄罗斯和中国是美国最紧迫的竞争敌手。美国国防部常务副部长罗伯特·沃克也果真讲，“如今，我们要面对一个东山再起的俄罗斯和日益崛起的中国，这两大挑战反应出未来宁静情况最为重大的转变，标记着大国竞争时代的回归”。

　　俄罗斯则强调美国和北约的宁静威胁。2015年12月，俄罗斯总统普京签署新版《2020年前俄罗斯国家宁静战略》，首次将美国及其盟友称为俄罗斯的“政治敌手”，并称北约东扩是俄国家宁静的威胁。俄罗斯宣布新版《俄联邦军事学说》，首次将北约军事力量生长及北约增强在俄周边安排视为首要威胁。

　　日本与美国联合修订日美防卫相助指针，强行通过新安保法，以执法形式解禁集体自卫权，为日本在西太地区乃至全球挑起事端提供执法基础。印度着眼构建“军事大国”和“地区强国”，突出增强中印疆域和海上军事安排。

　　总体上看，国际战略情况正在爆发冷战以来最重要的变革。大国战略竞争的回归，一些国家正在思量如何通过有效的战略运作来实现深条理的军民一体化生长，以谋求和维系国家军事能力和综合国力竞争的优势。这组成了新一轮世界军民融合浪潮兴起的深层战略动因。

　　世界经济苏醒急需寻找新动能

　　目今，世界经济仍处于深度调解期，连续增长动能依然疲乏，经济下行压力挥之不去。2015年，美国经济温和苏醒，欧日等兴旺经济体苏醒乏力，新兴经济体增长也开始减速�？梢运�，国际金融�；岳�，世界经济在一片低迷中苦苦寻找偏向，急需掘客能够激活经济苏醒的新增长点。世界经济生长史标明，新技术、新工业和新产品的泛起，是历次�；笫澜缇玫靡宰叱隼Ь场⑹迪炙招训幕�。

　　近年来，世界规模内军民融合相关工业的迅猛生长，为刺激经济苏醒增添了不少亮点。据美国航宇工业协会报告显示，航宇及国防工业生长对大�；岳疵拦米叱�“泥潭”孝敬不少，其影响力已跨越美国多个部分和每个州。

　　在西方国家大规模制裁之下，俄罗斯军工综合体已成为俄经济增长的重要推动力。2015年在俄总体经济生长困难的情况下，俄军工工业销售额大增，登上全球军工企业百强榜的企业从9家增至11家。同时，近几年俄罗斯军队进行武器装备更新换代，不但增强了国防，同时还饰演“经济火车头”的作用，缓解了太过依赖能源出口的经济状况。日本解禁集体自卫权，通过新的“防卫装备转移三原则”，积极进军世界武器装备出口市场。2014年6月19日，日本防卫省出台首份《日本国防工颐魅战略》，将“推动和引领海内高端工业生长”作为日本国防工业革新生长的三大目标之一，强调“在有效推进先进民用技术转为军用的同时，应积极将国防工业相关结果转化为民用，牵引日本工业能力和技术实力的提升”�？梢运�，自国际金融�；岳�，世界各国不遗余力为苏醒乏力的经济生长寻找新动能、新增长点，这也成为驱动新一轮世界军民融合浪潮兴起的深层经济动因。

　　新科技革命加速生长演进

　　目今，新一轮科技革命和工业厘革加速演进，全球科技立异异�；钤�，3D打印、物联网、大数据、新能源等高新技术迅猛生长，为军民深度融合生长创立了客观条件，开启了世界军民一体化的全新时代。新一轮科技革命泛起出三大特点：

　　一是高新技术立异的“策源地”逐步转向民用领域。历史上，军事需求是推动科技革命的“火车头”，新技术往往因军事需求而起并最先应用到军事领域。这一趋势目前正在爆发深刻变革。高新技术生长的驱动力已逐步从军用为主转向民用为主，民用部分逐渐取代军事部分成为新技术开发的“开路先锋”，在一些领域，民用技术生长已经凌驾军用技术的生长。

　　二是许多新技术在民用领域取得突破，并展现出巨大的军事应用前景。目今，能用于军事领域的高端科技正在迅猛生长，包括人工智能、无人系统、机械人、网络技术、生物技术等。2016年3月的“人机大战”举世关注，展现出人工智能运用于军事领域的无限空间，有人认为这有可能爆发比原子弹更可怕的武器，因为通过深度学习，机械将能够理解它们所“看到的工具”。

　　三是军用技术和民用技术的界限越来越模糊。军民技术日趋融合，高新技术日益泛起出军民两用化特征，很难分清哪些专属于军用，哪些专属于民用。新科技革命的加速演进，预示着军民一体化立异时代的到来，世界主要国家为抢占先机，纷纷作出战略应对和重大安排，力争以最快的速度先于敌手把新科技革命的结果应用到军事领域，从而获取军事竞争优势乃至国家竞争优势，由此组成新一轮世界军民融合浪潮兴起的深层技术动因。

　　2世界军民融合生长的新特点新趋势

　　环视全球，世界各主要国家军民融合生长聚集立异引领，关注新兴领域，注重开放立异，重视人才融合，凝聚民间力量，泛起出一些令人瞩目的新特点。

　　聚焦立异引领时代主题

　　立异引领是这一轮世界军民融合生长最鲜明的特点。世界主要国家纷纷增强战略安排，通过军民协同立异竭力抢占新科技革命的制高点。

　　美国为大力推动立异接纳的举措主要有：一是加大研发投入，美国防部年度研发支出接近720亿美元，其中，125亿美元专门用于科学与技术，支持全国各地的国防实验室和工程中心、立异型公司、大学和美国国防部高级研究计划局开展的突破性研发事情;二是增进军事科技立异融入国家技术立异生态系统，先后在硅谷和波士顿设立国防立异试点单位，旨在将新创意、新技术和新产品快速引入军事应用;三是实施国家制造立异网络、推进更优购置力购买革新和战略能力办公室立异;四是建立国防立异咨询委员会等。

　　欧盟也加速投资国防立异。欧洲防务局体现，增加国防研发投资，启动试行项目，以应对欧洲面临的日益严峻的宁静威胁。2015年底，英国宣布今后将确保每年将1.2%的国防预算用于技术立异，并斥资8亿英镑设立“军事立异基金”。英国还将建立新兴技术和立异剖析中心，以应对潜在的能够改变游戏规则的重大技术。

　　俄罗斯也接纳一系列步伐推动军民协同立异，包括先期研究基金会资助前沿研究、设立立异日、建立“开放式立异之窗”等。2013年，自俄罗斯先期研究基金会建立以来，连续聚焦前沿技术研究，2013年开展了23个项目研究，2014年上升至49个，2015年底已抵达50余个，未来计划每年开展60～70个项目。

　　日本也开始资助具有强大科研实力的一流大学开展军事项目研究。二战后，大部分日本大学遵循“不加入军事研究”的目标，近几年日本防卫省逐步开始与大学和研究机构展开数据交流、技术开发及设施共享等运动。日本防卫省展开了直接面向以大学、独立行政法人和大学自办企业为主的法人提供研究用度的募集运动。

　　连续用力推进新兴领域军民融合

　　针对网络、太空、海洋等新兴领域宁静威胁不绝上升的态势，世界主要国家连续用力推进新兴领域军民融合，不吝投入巨资着力结构和抢占未来军事竞争的战略制高点。

　　美国在第三次“抵消战略”的牵引下，不绝增加对网络战、太空战、电子战、水下作战、快速攻击武器等高端项目的投入。2017财年，美国防部将投入81亿美元研究水下作战，未来5年将在此领域投入400亿美元;2017财年，美军将在网络战方面投入67亿美元，计划未来5年在网络空间领域投资350亿美元;太空战方面投入71亿美元，比2016财年的50亿美元增长了约40%;在“未来几年项目”中投入45亿美元，重点生长“掠食者”与“收割机”等侦打一体的无人机联合编队。

　　同时，为在短期时间内实现快速安排，美国国防部以“战略能力办公室”为焦点，不绝推进民用技术的军事转化进程，试图提升其“改变游戏规则”的新能力。在一系列相关领域中，美国优先生长微电子导航系统、“蜂群式”无人作战平台、母舰式“武库机”、电磁轨道炮等新看法武器，以牢牢掌控全球军事竞争的偏向、速度和节奏。

　　俄罗斯国防部于2015年4月1日组建太空监视步队，以包管航天器与国际太空站的宁静。是年12月16日，普京签署“建立国家机械人生长中心”总统令，将生长军用、特种和军民两用机械人系统作为俄联邦科学、工艺和技术的优先生长偏向。目前，俄罗斯正在开发差别类型的机械人系统，包括无人机、水下和陆地机械人。

　　欧盟也加大向赛博宁静领域的投资，并与私营部分相助致力于赛博宁静。欧盟委员会筹集4.5亿欧元，用于资助对赛博宁静研究感兴趣的公司、大学及其他研究机构。英国将在2020年前花费19亿英镑用于应对赛博攻击，还宣布其他大宗赛博宁静步伐，包括创立一个国家赛博中心，将该中心打造成为英国首个专业赛博步队。

　　以色列把建设全球赛博强国作为国家目标，2011年设立了国家赛博局，纵然近年来以色列政府遭遇财务预算�；�，但其赛博年度国防支出也增加了30%。以色列每年投入巨资进行基础设施建设，就是要把南部沙漠都会比尔谢巴建设成“全球赛博立异中心”。

　　广开人才培养军民融合渠道

　　军地人才融合是最深条理的军民融合。世界主要国家为促使相关人员看法不绝更新、思想坚持开放，多措并举推感人才培养的军民深度融合。美国国防部在人才培养军民融合方面推出一系列新举措，主要有：扩大国防部长企业同伴计划，向有资质的应征人员开放;实施职业生涯中断试点计划，让现役军人休假几年以获取学位或习得新技术;启动“企业家进驻试点项目”，在国防部差别部分各“嵌入”3名知名企业家，加入国防部高级领导人主持的项目，旨在利用乐成企业家的知识、经验、职业网络和企业家精神，协助有效应对重大任务和挑战，逐步破除体制内的权要文化;建立国防数字步队计划，挖掘地方技术精英，从硅谷的高技术公司发明并“租借”技术精英为国防部事情，运用越发灵活和更具立异性的方法招募谷歌等公司的程序员，以解决国防部面临的数据共享难题;启动“国防部长治理人员见习项目”，每年将包括从三级军士长到上校在内的50名美军官兵送到微软、亚马逊等美国顶尖企业以及州和地方政府事情，见习岗位集中在后勤、项目治理或网络宁静等私营部分更为擅长的领域。俄罗斯国防部在组建科研生产步队，吸纳国防工业综合体的年轻专家。其他主要国家也在不绝探索人才融合新方法。

　　全面激活开放式立异活力

　　当今时代，云盘算、开源软件、3D打印机等高端技术的平民化使创颐魅障碍趋于减小，在线课程和编程训练营为人们获得新技术提供了便当。孵化器、加速器、创业大赛、创客空间使创颐魅者开办新企业更便当，众筹网站还为创颐魅者提供了融资平台，这些趋势使更多民众能够加入立异创业历程，开放式立异日益活跃。世界主要国家顺应开放式立异的新趋势，积极利用外部立异资源，将外部正在生长的技术快速嵌入国防立异领域。

　　俄罗斯也开始探索开放式立异。2016年4月，俄国防部启动信息技术最佳计划研制竞赛，并将其纳入“俄罗斯军队2016”竞赛体系，旨在选拔一批有天赋的专家(包括军人)，为解决武装力量急需的新科技和实践结果创立有利条件。日本三菱重工为增强与公共研究机构、大学及高等专科学校的联合研究，在公司内部建立了“配套研究公募制度”，果真招募相助项目，增进“开放式立异”，尤其注重通过扩展研发网络增进新技术的挖掘。

　　引导培育民间力量快速崛起

　　民间力量和中小企业在立异思维和立异效率方面独具优势。主要国家很是注重发挥中小企业在立异中的作用，引导和培育民间企业强势崛起，以激扬军民融合生长的巨大活力。美国国家航空航天局与私营太空运输公司相助，用美国太空探索技术公司的“龙”货运飞船向国际空间站运送补给品。

　　2015年3月，美国太空探索技术公司使用“猎鹰9”火箭，将商业通信卫星送入地球同步转移轨道。恒久以来，火箭、卫星和宇宙飞船这些工具都由政府建造，但埃隆·马斯克2002年建立了新兴公司太空探索技术公司改变了这种局面。近年来，该公司展示了宇宙飞船与国际空间站对接、然后带着货物返回的能力。该公司所发射的商业地球同步卫星，在技术上已经推翻了古板行业，推翻了航天市场，赢得了将物资和宇航员运送到国际空间站的丰富订单，同时还在奋力竞争发射军事卫星的时机。

　　2016年3月，俄罗斯从事太空旅游业务的私营企业“太空旅行”公司，从俄罗斯航天国家公司获得“太空旅行可重复使用系统”项目的研发许可，这是俄罗斯私营企业首次获准开展亚轨道载人航行业务。

　　3对我国推动军民深度融合生长的深刻启示

　　面对喷涌而来的世界新一轮军民融合生长浪潮，我们应增强紧迫感，主动适应新趋势，掌握新特点，立异思维看法，强化战略应对，增进开放立异，全力推进军民深度融合生长，努力掌握军事竞争和综合国力竞争的战略主导权。

　　洞悉融合实质，增强战略应对

　　历史一再证明，强国之所以能够称强，要害在于当世界技术形态爆发重大转换之际，能够适时转换本国的技术基础，并以领先于今世的物质技术力量为基础构建强大的军事力量。军民融合生长之玄妙，不但在于对强军兴军、打赢战争很重要，并且对综合国力竞争也至关重要。要看到，目今世界规模内军民融合浪潮再度兴起，其背后有大国战略竞争的深层驱动。

　　今天，我们推动军民深度融合生长，视力之及决不可仅限于资源配置的优化和节约，更重要的是提升本民族的立异能力，建立强大的立异驱动机制，使国家两大建设的融合登上时代之巅。这就是当今时代军民融合生长实质之所在。在世界花样转换、体系厘革的要害时期，我们特别需要增强忧患意识、敌手意识，从国家层面强化战略运筹，最大限度发挥军民融合对我国综合国力的多重提升和拉动效应。

　　强化开放立异，罗致民间智慧

　　在新一轮科技革命浪潮中，许多高新技术率先在民用领域获得突破和应用，谁能最先获取和利用先进民用技术，谁就能优先赢得军事竞争优势。美国等西方军事强国今天不遗余力推进军民一体化，重要关注之一就在于广开途径，寻找突破性立异和新兴前沿技术为军队所用。

　　可以说，聚众智效劳于国防，利用先进民用产品和技术获取军事竞争优势，是当今时代军民融合的重要关注。恒久以来，我们的国防科技立异仍局限在古板

　　军工科研体系的“小圈子”里，需求开放不敷、传导不畅、牵引不力始终是我们的短板和弱项。

　　我们的军事需求信息往往在古板军工科研立异体系之内关闭流传，社会立异主体缺乏获取军方一手需求信息的直接渠道，由此导致大宗的军民融合立异主体运动偏离实际的军事需求。必须把目光投向整个国家和社会，把国防和军队建设融入国家经济社会生长概略系，注入先进理念，吸纳新生力量，罗致优质资源，走开放式、融合式生长的路子，更多、更快地利用民用技术立异，培育更多新兴立异者和草根创颐魅者，及早从源头上识别和捕获能够开辟推翻性军事应用空间、可改变作战规则的推翻性技术，以此争取主动、赢得未来。

　　增进人才融合，夯实基础工程

　　人才兴则事业兴，人才强则国防强。这一条为当今世界主要国家军民融合的实践所证明�；厥孜颐堑睦�，当年搞“两弹一星”，我国缺钱、缺物、缺技术，但我们有一批世界顶尖的科学家和一大批优秀科技人才。同已往相比，今天的我国物质技术条件有了极大改善，但人才跟不上。

　　面对新的形势任务要求，我们必须拓展和深化军事人才培养军民融合，拓宽军事人才培养渠道，接纳超常步伐，立异培养模式，切实解决好人才匮乏问题。要通过教育培训和军地任职经历，拓展和富厚军官的职业生涯,培塑深条理的军民融合理念，实现官兵“人力资本”的增值。我们看到，兴旺国家军队中高级军官大多都经历过多轮职业教育、多岗位历练以及外洋经历，能力素质普遍高于社会同等人力的平均水平，这些军官纵然退泛起役也会成为人才市场的“香饽饽”。

　　借鉴他国经验，我们要凭据军地联合、立异生长、共育人才的思路，增强军地优质教育资源共享相助，拓宽军地人才教育培训渠道，增强国民教育和社会资源对军事人才培养的支撑刊行动用，提高军事人才培养质量效益，夯实人才融合这个军民融合的基础工程。

　　聚力新兴融合领域，发动融合生长全局

　　海洋、太空、网络空间既是牵引经济、科技生长的重要领域，也是展开军事竞争、推进军民融合的战略制高点。当年，“星球大战”计划的提议者在论述“高边疆战略”时曾讲过：“在整个人类历史上，通常能够最有效地从人类运动的一个领域迈向另一个领域的国家，都取得了巨大的战略优势。

　　当人类对空间进行史诗般的载人和不载人的探索之后，我们将会看到，总会有一个国家，能把与英国商船队和水师舰队相匹敌的工具送入太空。我们岂敢让鹿死他人之手?”这段话不但道出了“高边疆战略”的深刻内涵，也透析出军民融合生长必须不绝拓展太空等新兴领域的战略要机。只有在新兴融合领域进行超前结构、前瞻结构，才华使军民融合生长紧贴国家战略需求，才华越发有力地发动军民融合生长全局。

　　为此，必须举全国全军之力，军民一体运筹，把信息化建设与维护网络宁静统一起来，把开发空天资源与维护空天宁静统一起来，把开发海洋资源与维护海洋权益统一起来，把涉及国家生长和国家宁静的要素和领域统筹协调起来，形成各要素、各领域军民融合协同并进的花样，以军民深度融合的伟力打造中华民族伟大再起的物质力量。

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