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军民融合何以成为国家战略

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2017-08-19

　　把军民融合生长上升为国家战略，是以习近平同志为焦点的党中央着眼于统筹国家宁静和生长全局、实现富国和强军相统一作出的重大决策，是今世中国共产党人对国家治理现代化建设的一个杰出孝敬，关于实现中华民族伟大再起意义重大而深远

　　1探索之道

　　新中国建立之后，中国共产党人面临的一个重大历史课题，就是在中国这样一个国情庞大、物质基础薄弱的东方大国，如那边置“军”与“民”的关系，形成“军”与“民”的强大协力。为此，从毛泽东起，各个时期的中国共产党人都进行了不懈探索，先后探索实践了“军民结合”“平战结合”“寓军于民”“军民融合”，有力推动了经济建设和国防建设的协调生长。

　　今天，我们党为什么提出要实现“军民深度融合生长”?为什么要把作为统筹两大建设基来源则或指导目标的军民融合上升为国家战略?

　　从基础上说，任何富有生命力的生长战略都是国家战略需求与历史纪律相结合的产品。将军民融合生长上升为国家战略，是我国宁静和生长相统一的战略需求，是与战争形态信息化、技术形态军民通用化、经济形态高度市场化的时代条件紧密结合的产品。

　　当今时代，国际花样处于大调解大厘革之中，国际军事和科技竞争越发猛烈，综合国力竞争态势泛起出更为庞大的态势，中国特色社会主义现代化建设和全面建成小康社会进入要害时期，经济社会生长和国家宁静泛起了许多新情况、新问题、新挑战，对统筹国家宁静与生长全局提出了新的要求。

　　深入一步看，与世界其他主要国家特别是主要兴旺国家相比，将军民融合生长上升为国家战略，另有更为迫切的特殊需求。现阶段我国军民融合的微观主体、技术起点、经济体制、法治情况以及国际情况与兴旺国家相比均有差别。

　　兴旺国家的军民融合生长，总体上是以成熟的市场经济体制和规范的法治情况为平台的，因而，与社会经济转型之间不保存较大矛盾;而我国军民融合生长尽管已经取得显著效果，但总体上却是在社会经济体制仍在转轨的情况中进行的，经济情况、法治情况和政策情况还不敷完善，现行体制中仍保存着明显的“碎片化”倾向。

　　一是军地之间缺乏有效的体制联接整合，总体上仍处于军民支解的“二元体制结构”;二是军地两大系统内部各自为政，“多张皮”“多龙治水”的现象十分突出;三是各融合领域之间缺乏统筹协调，各说各话，各干各事，种种融合之间缺乏统一计划和整合;四是融合体制缺乏有效的纵向领悟，不少融合领域在体制上仍保存纵向领悟不顺不畅问题。

　　这些问题直接导致了军民融合历程中职能“缺位”“越位”“失位”的现象，造成“多头提需求、疏散搞对接、各自抓建设”等对接障碍，也加剧了军民融合底数不清、渠道不畅、技术标准不协调、赔偿机制不健全等问题。我国军民融合生长的特殊路径及其所爆发的特殊制度性问题，对军民深度融合生长提出了格外严格的要求：总体上我们应当实施“强力推进型”军民融合模式，即制定和实施比兴旺国家越发坚强有力的战略计划，建立更为强大的战略执行力和政策推动力。

　　在上述战略需求牵引下，党的十八大以来，我国军民融合生长已经形成了主要由五概略素组成的国家战略框架。

　　其一，战略方位。我们党作出了我国军民融合生长进入由开端融合向深度融合过渡阶段的判断，确立了我国军民融合生长的历史方位。

　　其二，战略目标。明确提出了加速形玉成要素、多领域、高效益的军民深度融合生长花样，由此确立了军民深度融合生长就是要建立涵义极为深刻富厚的战略目标群。

　　“全要素”是指融合的资源形式，要求实现信息、技术、人才、资本、设施、效劳等种种要素在两概略系之间的共享共用和渗透兼容。

　　“多领域”是指融合的规模领域，要求国防和军队建设的诸领域与经济社会生长的诸领域实现深度融合，涉及陆�？仗焱榷辔占�。

　　“高效益”是指融合的效果，要求军地资源互通互补互用，实现经济建设和国防建设经济技术基础相兼容，最终实现经济建设的国防效益最大化和国防建设的经济效益最大化。

　　其三，战略重点。明确提出了实现经济建设和国防建设融合生长的八个重点领域，重点构建六大融合体系，即建立基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同立异体系、军事人才培养体系、军队包管社会化体系、国防发动体系。

　　其四，战略原则。明确提出了推进经济建设和国防建设融合生长必须坚持的五项基来源则，即“坚持党的领导、强化国家主导、注重融合共享、发挥市场作用、深化革新立异”，由此构建了一其中国特色鲜明、充分体现军民融合纪律的战略原则体系，为深入实施军民融合生长战略提供了基本遵循。

　　其五，战略举措。明确提出要实现军民深度融合生长，必须强化“四个意识”、强化革新立异、强化战略计划、强化法治包管，由此构建了推动军民深度融合生长的四大战略引擎。这五概略素互为关联、相互支撑，组成了一个科学完整的军民融合生长战略体系。

　　2兴国之举

　　实施军民融合生长战略的一个重大国家需求，是充分发挥国防和军队建设对国家经济社会生长的正向作用，对强国、富国战略形成强力支撑。

　　当今世界各主要国家的实践已经充分证明，二战之后，尤其是进入信息化战争时代以后，人类创立财产的方法与军事运动的方法开始深度融合，经济建设与国防建设早已跨越“非此即彼”的二元对立。

　　走军民深度融合生长路子，是中国共产党依据世界生长局势、富国强军基本纪律和中国国情提出的重大战略。军民融合战略联接军地、辐射面广、工业发动性强、市场内需潜力大，既可拉动投资和消费需求，又可增进技术立异和经济结构转型升级，具有拉动国民经济连续健康生长的强大动能，具有多重经济效应。

　　一是需求创立效应。通过军民融合，许多原本由军队或军工系统自我经营、自我包管、自我配套的领域逐步交由市场和社会去做，这将释放出巨大的市场内需潜力，形成拉动经济增长的连续动力。特别是未来军队大力推进机械化信息化复合生长和有机融合，将会为利用经济社会资源增强国防和军队建设提供旺盛的需求条件。

　　二是技术立异效应。历史标明，许多革命性的科技立异都源于军事需求的强制拉动。军队和军工系统恒久积淀形成的优质立异资源和技术，一旦加速向民用领域开放共享，并与市场需求相结合，就会引发无尽的立异活力，催生一大批新技术、新产品、新工业，加速经济结构转型升级。

　　三是创立就业效应。军民融合工业往往都集中在高端制造业和现代效劳业领域，创立的就业岗位一般都是高质量的，有助于解决目今大学生就业难等问题。

　　四是资源节约效应。军民之间体系壁垒的突破、利益高墙的拆除、市场力量的引入，必将带来越发显著的规模经济、规模经济和分工效率，根治军地重复建设、效益低下、共享不敷、浪费严重的顽疾，确保把有限的国家资源用在宁静和生长的刀刃上。

　　所有这些都将越发深刻地改变社会资源配置方法。做好军民融合式生长这篇大文章，我们就能集中全社会的力量、共用一个经济技术基础进行经济建设和国防建设，就能极大地提升综合国力和国家可连续生长能力。

　　3强军之策

　　当最近几场信息化战争硝烟随着人们影象的淡化渐渐飘逝而去，人们开始冷静思考这样一个问题：信息化条件下的战争强化的究竟是“国防”照旧“军防”?实际上，这个问题背后所隐含的问题是今日战争与昨日战争的基础区别，或者说，现代战争对国家防务的深层意义。

　　有人说，现代战争实施远程精确攻击，战争潜力、国防经济结构和战时防护的意义大幅度下降，人民战争已成为历史�Ａ碛腥司荽硕涎裕汗酪庖逡丫飨韵陆�，而军事体系直接对抗的意义显著上升。实际上，信息化战争实质上是国家与国家之间的体系对抗，这种新的体系对抗，主要体现为国家综合国力、国防生长理念、军民融合水平、国防体制机制整体协力之间的较量和对抗。

　　据统计，在一战时期，武器装备研制涉及的工业行业技术门类不到数十种;二战时期，扩展到数百种;到海湾战争时期，已抵达了上千种。今天，组成基于信息系统体系作战能力的军事信息系统、信息化武器装备系统、信息化支撑情况，其生成所涉及的资源险些笼罩了整个国家的战略资源，使创立财产的方法与军事运动的方法深度融合，信息化条件下的战争也因此而具有越发鲜明的高消耗性、高技术性、高依赖性特征，是典范的小打大备、小攻大防、小行动大包管。

　　可以说，基于信息系统的体系作战能力，其基本已经深深植入经济社会的沃土之中。信息化条件下的体系对抗，已不但仅是两雄师事体系的直接对抗和较量，而是越发鲜明地体现为以国家整体实力为基础的体系对抗。

　　从国家宁静组成上看，现代国家宁静是多种宁静的统一，使国防越发具有国家体系对抗的属性。目今我国面临的宁静态势极为庞大，古板宁静威胁与非古板宁静威胁相互交织，现实宁静威胁与潜在宁静威胁相互交织，海内宁静问题与国际宁静问题相互交织，军事宁静威胁与其他宁静威胁相互交织，国家战略利益拓展与维护国家宁静相互交织。

　　这种复合型国家宁静，实质上是由经济全球化进程加速引发的。随着经济全球化水平的加深，影响国家宁静和生长的种种矛盾因子在相对加速的生长进程中，在相互影响和渗透的国际交流中，被充分诱发和释放出来，与各国特殊国情融为一体，形成种种宁静威胁相互交织的情形。

　　这种复合型宁静结构，将国家宁静与生长压合成为体现国家基础利益的“一块整钢”，国家对外防御功效与对内应对�；卫砉π飨蛉诤�，国防亦愈加具有维护国家宁静与生长的总体战略特征。应对这种宁静态势，我们须以军民融合之力，打造国家宁静之盾。

　　从国防技术基础上看，今世军事革命与商务革命的紧密结合，使国防越发具有国家体系对抗的属性。在历史上，军用技术一直领先于民用技术，但从20世纪70年代中期开始，人类经历了以信息化、智能化为特征的第四次技术革命，民用技术和军事技术之间的界线越来越模糊。这次革命标记着军民通用技术时代的到来，信息化战争形态下的武器装备，无论在种类、性能照旧在高技术含量上，都远远凌驾了古板军工部分的研究和生产能力，迫切需要在全社会规模内整合、优化资源。美国国防部敏锐地捕获到这一变革，2002年就提出：美国社会信息化水平已高于军队信息化水平，商业革命的爆发先于军事革命，军民两用技术成为军事技术的主体，要充分利用商业革命增进军事革命的深入生长。前美国国防部副部长Paul G.Kaminski曾说过：“谁能在最短时间内掌握商业技术，将其融合到武器系统之中，并装备这些武器系统，谁就能够掌握战争的主动权。”美国国防部的一项视察标明，如果向民营企业开放国防市场，将使总本钱降低30%～50%。在美国商务部和国防部同时列出的要害技术中，有80%以上是相通的，俄罗斯的这一比例也抵达了70%以上。据外洋专家预计，美、英、法、德、日等世界主要兴旺国家生长信息化武器装备所需要的高新技术80%～90%来自地方企业。因此，通用技术时代到来的实质意义，就是军与民两大领域真正成为相互依存、相互增进的一对“命运配合体”。

　　从国防和军队建设所依托的经济形式看，市场经济愈加成熟和兴旺，使军队包管越发依靠民用力量实现和完成。在国防预算日趋紧张的条件下，市场经济要求融合的“天性”即会越发发力，内在要求突破各部分各领域自成体系、自我关闭的生长花样，通过竞争在全社会规模内优化军地资源配置，以实现生产力生长和战斗力提升两大效益的最大化。

　　在市场经济驱动下，配置资源最优化、最合理的选择，就是能融则融，能纳入国家经济科技生长体系的就不另起炉灶，能依托社会包管资源办的事都要实行社会化包管，实现生产力和战斗力的同步提升和生长。

　　兴旺国家在军队包管方面做足了文章，军事外包普遍成为军队包管的主要方法，通常可以由民营企业担负的后勤包管和装备维修业务，都通过市场招标由民营企业担负，军方角色是“最挑剔的买主”。美军在海湾战争之前200多年的10次大规模军事行动中，承包商人员只有作战人员的1/6～1/3，在伊拉克和阿富汗战争中，承包商人员比重迅速增长，其总人数已远远凌驾作战人员。

　　目前，我国民用高新技术企业在电子、信息等许多领域，技术水平和研发能力均凌驾了军工企业，通过军民融合让这些拥有优势资源的企业“参军”，让先进的信息技术和数以万计的网络妙手为国防和军队建设效劳，军队的信息化建设就会提速，就能增强维护网络信息等新边疆宁静的能力。

　　从未来国防和军队建设资源方面看，实施军民融合战略是实现国防和军队建设可连续生长的重要条件。党的十八大提出国防和军队建设要有一个大生长，但国防投入增长空间受国民经济增速等因素的影响已经十分有限。

　　也就是说，在今后相当长一个时期里，我国经济社会建设任务十分沉重，国防和军队建设任务同样十分沉重，这两个“十分沉重”决定了推进军民深度融合生长是我们唯一的选择。只有科学运筹使用国家和社会中蕴含的巨大经济、技术、信息、人才等能量，才华建设大幅提高基于信息系统的体系作战能力，军队战斗力生成才华获得技术最先进、本钱最经济、来源最稳定和可连续性最强的物质力量。

　　4崛起之基

　　近代以来，世界大国兴衰的历史，看似混沌无序，实则蕴藏着亘古稳定的铁律：大国崛起，成于经济和军事的协调;大国衰败，败于经济和军事的恒久失调。历史上一经挑战世界头号强国的西班牙、法国、德国、日本和苏联最终谁都没有挑战乐成，重要原因之一是这些挑战国在挑战头号强国的历程中经济与军事关系泛起了严重失衡。

　　而与苏联进行军事对抗的美国，并没有走简单的武力扩张门路，而是把富国和强军统一起来。在冷战时期，美国与苏联一直在展开猛烈的军备竞赛，但苏联垮了，而美国却乐成跨越“修昔底德陷阱”，坚持了长盛不衰，重要原因之一就在于军民一体化。

　　“兵不强则不可以摧敌，国不富则不可以养兵”。古今中外民族兴替沉浮的历史证明，宁静是生长的前提，生长是宁静的物质基础。在资源有限，而经济和国防都愈加重要的情况下，“黄油”和“大炮”如何兼得?世界主要国家大力推进军民融合的实践已经作出了清晰的回覆：大力增进经济与国防之间的良性循环，实现军事能力整体跃升和国家经济实力增强的双赢，是国家长治久安的基本。

　　目今，我国正处于中华民族再起的要害时期。在实现民族再起的漫上进程中，我们将始终面临一系列特殊的制约因素。这些制约因素可以从差别角度视察：作为正在崛起的国家，要应对来自以美国为首的西方国家对中国战略生长空间的打压、停止和排挤;作为一个尚未完成统一的大国，需要解决日趋庞大的台湾问题;作为一个周边宁静情况不稳定的国家，面临着世界上最为庞大的大国地悦魅政治生态情况;作为今世最有影响的社会主义国家，要始终面对来自西方世界的“西化”“剖析”“妖魔化”等种种挑战;作为不结盟国家，没有他国或军事联盟的军力联合或�；�，需要独立生长防卫力量;作为一个自然灾害频发的国家和经济社会转型的国家，抢险救灾、应对突发事件的任务格外沉重;作为一个拥有50多个民族的国家，要面对“藏独”“疆独”等民族破裂势力的严峻挑战;作为一个由古板经济向现代经济转变的后发国家，在经历一个经济粗放生长和量的急剧扩张之后，需要实现经济结构转型升级;作为一个科学技术水平相对落后的国家，始终面临提高自主立异能力、增强信息时代的国家焦点竞争力的压力;等等。

　　应对这些宁静和生长难题，必须坚持富国强军统一，并且必须通过军民融合的路径实现这个统一。从这个意义上说，在当今时代，如何统筹国家宁静和生长，已然成为国家治理现代化水平的一个重要体现和显著标记。恒久以来，我国在古板体制下形成的条块支解，导致军口和民口“两张皮”的情况，偏离了国家治理现代化轨道。

　　今天，我们迫切需要通过深度融合实现军民之间的“车同轨、书同文”。不然，国家就会像“一麻袋土豆”，陷入“有资源无聚合、有实力无能力”的境地。事实上，在国家、国防和军队治理日趋庞大的今天，只有把军民融合生长上升为国家战略，才华更好地凝聚国家力量，形成中央、地方、军队、企业、社会等各方协同推进军民融合深度生长的花样，加速国家治理现代化进程，才华在更广规模、更高条理、更深水平上推进军民融合，才华源源不绝地获取维护兴国强军的强大物质力量、精神力量、制度力量。

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